關(guān)于印發(fā)《遼寧省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)打造一流營商環(huán)境若干舉措》的通知

遼環(huán)黨組〔2025〕134號(hào)

各市生態(tài)環(huán)境局黨組，沈撫示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨支部，廳機(jī)關(guān)各黨支部、直屬單位黨委：

《遼寧省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)打造一流營商環(huán)境若干舉措》已經(jīng)廳黨組會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共遼寧省生態(tài)環(huán)境廳黨組

2025年12月8日

（此件公開發(fā)布）

遼寧省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)打造一流營商環(huán)境若干舉措

一、建立層級(jí)責(zé)任制

1.省廳主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。建立班子成員包市、包企聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，帶頭解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企營商環(huán)境問題。駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責(zé)任，對(duì)破壞營商環(huán)境的行為“零容忍”。

2.各市局黨組承擔(dān)屬地主體責(zé)任，確保任務(wù)在基層落地見效。全系統(tǒng)各級(jí)單位“一把手”及班子成員同步對(duì)標(biāo)，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。

二、持續(xù)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法

3.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員行為規(guī)范，運(yùn)用執(zhí)法終端與記錄儀實(shí)現(xiàn)全過程可回溯管理；推行勘驗(yàn)、筆錄、處罰全流程電子化，確保執(zhí)法全鏈條規(guī)范透明。

4.規(guī)范入企檢查程序，嚴(yán)格執(zhí)行市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批制；統(tǒng)籌各類檢查，實(shí)行“一次查清”，杜絕重復(fù)執(zhí)法；強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力，豐富在線監(jiān)控、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控等智能手段應(yīng)用，切實(shí)減少入企頻次。

5.落實(shí)包容審慎監(jiān)管，對(duì)首次輕微違法行為依法依規(guī)給予免罰處理；加強(qiáng)執(zhí)法幫扶，及時(shí)提出整改建議、指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，杜絕一罰了之、以罰代管，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。

6.動(dòng)態(tài)管理生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，將環(huán)保守法模范、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)及時(shí)納入正面清單，配備服務(wù)專員，提供即時(shí)服務(wù)，做到無事不擾。

7.完善社會(huì)監(jiān)督員工作機(jī)制，將監(jiān)督延伸至現(xiàn)場(chǎng)檢查、信訪處理、重大案件審議等核心環(huán)節(jié)；拓展線上線下監(jiān)督渠道，全面提升社會(huì)監(jiān)督參與度與透明度。

三、提升審批服務(wù)效能

8.實(shí)施主要污染物總量指標(biāo)預(yù)確認(rèn)工作機(jī)制，在各地區(qū)總量指標(biāo)存在缺口時(shí)，實(shí)施全省統(tǒng)籌。氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物單項(xiàng)新增年排放量小于100公斤、氨氮小于10公斤的，由各市統(tǒng)籌，免予提交主要污染物總量來源說明。

9.對(duì)以設(shè)備更新為主且符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不新增用地、不增加主要污染物排放量需要編制環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)改造項(xiàng)目，可實(shí)行環(huán)評(píng)審批“即來即辦”，當(dāng)場(chǎng)出具批復(fù)。

10.生產(chǎn)和污染防治設(shè)施不變，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的CDMO和中試建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)專家論證滿足調(diào)整后項(xiàng)目環(huán)保要求、不增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，無需另行報(bào)批環(huán)評(píng)。

11.產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)需要編制環(huán)境影響報(bào)告表的同一類型小微企業(yè)項(xiàng)目，可實(shí)行環(huán)評(píng)“打捆”審批，減少企業(yè)成本。

12.全部審批事項(xiàng)在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上至少壓縮50%，大型風(fēng)光電基地建設(shè)、節(jié)能降碳改造等重大項(xiàng)目至少壓縮到法定時(shí)限的三分之一。

四、強(qiáng)化基層監(jiān)督管理

13.緊盯監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）分局、執(zhí)法隊(duì)伍一線人員監(jiān)督管理，鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，狠抓制度落實(shí)，防止問題整而未治、屢禁不絕。

14.對(duì)破壞營商環(huán)境的突出問題，實(shí)行“責(zé)任倒查”，既追究基層人員直接責(zé)任，也要追究所在部門負(fù)責(zé)人、縣（市、區(qū)）分局分管負(fù)責(zé)同志、主要負(fù)責(zé)同志，乃至市局分管負(fù)責(zé)同志、主要負(fù)責(zé)同志的管理責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。

五、健全監(jiān)督機(jī)制

15.聚焦執(zhí)法、審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，由省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門分別建立監(jiān)督臺(tái)賬，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、機(jī)關(guān)紀(jì)委會(huì)同相關(guān)部門開展日常監(jiān)督檢查。

16.各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門公開發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督電話，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。

17.出現(xiàn)重復(fù)訪等破壞營商環(huán)境類的重點(diǎn)信訪舉報(bào)，提級(jí)辦理，涉及縣區(qū)分局干部的，由市局查辦；涉及市局干部的，由省廳查辦。同時(shí)，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門辦理的信訪舉報(bào)進(jìn)行抽查檢查。

18.堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，對(duì)破壞營商環(huán)境問題“快查嚴(yán)處”，發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起，并對(duì)相關(guān)責(zé)任一追到底、絕不姑息，以持續(xù)高壓形成強(qiáng)大震懾。

六、樹立實(shí)干導(dǎo)向

19.將營商環(huán)境工作納入系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容。對(duì)在營商環(huán)境工作中，企業(yè)、群眾反映多或造成惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀等次，不得提拔重用。注重在營商環(huán)境工作中考察識(shí)別干部，對(duì)服務(wù)企業(yè)效果好、企業(yè)認(rèn)可度高的干部，優(yōu)先提拔重用。

20.在營商環(huán)境工作中暢通“下”的渠道，對(duì)于抓營商環(huán)境工作不力，企業(yè)反映多的，堅(jiān)決調(diào)整下來；對(duì)為企服務(wù)不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的，視情節(jié)予以組織調(diào)整、免職降職等處理。