遼寧省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省交通運輸行業(yè)2026年優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》的通知

遼交行審〔2025〕274號

各市交通運輸局、沈撫示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心、事務(wù)服務(wù)中心，廳機關(guān)各處室，省交投集團：

現(xiàn)將《遼寧省交通運輸行業(yè)2026年優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

遼寧省交通運輸廳

2025年12月25日

（此件主動公開）

遼寧省交通運輸行業(yè)2026年優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案

一、工作目標

深入貫徹落實省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，以打造一流營商環(huán)境為目標，2026年通過對標優(yōu)化、夯實基礎(chǔ)、完善機制等舉措，聚焦全行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)水平持續(xù)提升，助力交通強國建設(shè)，不斷激發(fā)市場活力，提高人民群眾的滿意度和獲得感，奮力當好遼寧振興發(fā)展的開路先鋒。

二、工作舉措

（一）實施大件運輸許可信用免檢

積極對接全省重點大件生產(chǎn)企業(yè)，主動上門服務(wù)，建立“窗口對門口”行政審批政企合作機制。推行“信用+承諾”模式，通過建立動態(tài)信用名錄，為守信企業(yè)提供承諾免檢、重點企業(yè)自行核查等便利措施。

（二）推進水路運輸高效辦成一件事

將國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可和《船舶運輸證》合并辦理，簡化審批流程，壓縮審批時限，通過應(yīng)用電子證照實現(xiàn)“一次不用跑”。

（三）規(guī)范涉企檢查

加強涉企行政檢查清單、計劃和備案管理，實施清單外不檢查、無計劃不檢查、應(yīng)急突發(fā)類檢查及時備案制度，有效合并檢查數(shù)量、降低抽檢比例，公路水運質(zhì)量檢測抽檢企業(yè)減少1/3抽檢量，省級實施“綜合查兩次變一次”，推行省市、市縣聯(lián)合檢查，最大限度減少對企業(yè)的干擾。

（四）推行柔性執(zhí)法

修訂《遼寧省交通運輸行政執(zhí)法免予處罰清單》。積極推行包容審慎監(jiān)管機制，對交通運輸領(lǐng)域監(jiān)管對象初次違法且危害后果輕微并及時改正的違法行為實施包容免罰。靈活運用引導(dǎo)、說服、教育等柔性執(zhí)法方式，杜絕以罰代管、逐利執(zhí)法、吃拿卡要、以權(quán)謀私等行為。

（五）優(yōu)化高速公路差異化收費政策

推動進出港口集裝箱運輸車輛（包括中歐班列集裝箱運輸車輛）、旅游大巴等高速公路差異化政策的優(yōu)化和延續(xù)，繼續(xù)實施氫燃料電池貨車免費通行、6類（軸）貨車、5類（軸）貨車等差異化政策，持續(xù)降低交通物流成本。

（六）深化公路水路工程“一網(wǎng)交易”改革

落實遼寧省公路工程領(lǐng)域招標投標指導(dǎo)意見26條硬措施。推動遼寧省公路工程電子交易系統(tǒng)升級改造，嵌套適配新版勘察設(shè)計、施工、施工監(jiān)理等標準招標文件，拓展水運工程電子交易功能。大力推廣遠程異地評標和“雙盲”評審，提高遠程異地評標應(yīng)用占比，促進交易公平公正，降低企業(yè)投標成本。

（七）提升出租車服務(wù)體驗

聚焦“三站一場”等重點區(qū)域，推廣巡游出租汽車價格參考表，嚴厲打擊議價、拒載、甩客、強行拼客等違規(guī)行為。推進新能源出租汽車應(yīng)用，規(guī)范駕駛員服務(wù)用語，切實提升出租汽車城市窗口形象。

（八）推進司機群體關(guān)愛行動

關(guān)愛貨車、出租車等司機群體，改善司機從業(yè)環(huán)境和工作條件，2026年在貨運集散地、高速公路服務(wù)區(qū)、港口等地新建司機之家12個、港口司機驛站5個，實現(xiàn)出租車司機驛站市級全覆蓋。對已有的88個司機之家和港口司機驛站推動服務(wù)質(zhì)量提升。

（九）加快公路充電樁建設(shè)

完善高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施布局，加密普通公路充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2026年底前，我省高速公路服務(wù)區(qū)、普通公路充電車位分別達到1100個、100個，高速公路充電車位占比提高到14%以上，充電繁忙服務(wù)區(qū)按需增加移動充電設(shè)施，實現(xiàn)充電設(shè)施信息數(shù)據(jù)“隨手查”，持續(xù)提升新能源車輛出行服務(wù)保障能力。

（十）持續(xù)開展高速公路“陽光救援”行動

優(yōu)化縮短車輛救援響應(yīng)、出動時間，推動京哈高速盤錦至葫蘆島段大動脈實行3—5—20救援機制（3分鐘響應(yīng)、5分鐘出發(fā)、20分鐘到達現(xiàn)場），沈海高速沈陽至大連段、京哈高速沈陽至四平段、沈吉高速沈陽至南雜木段、沈陽繞城高速等重點路段實行3—5—30工作機制，提升車輛救援效率和服務(wù)水平。

（十一）提高工程資金支付效率

依托全省國省干線公路建設(shè)養(yǎng)護項目工程款直付企業(yè)模式，進一步優(yōu)化資金支付流程，明確相關(guān)參建單位各環(huán)節(jié)審核時限，將原有資金支付全周期由30-45天壓縮至25天以內(nèi)，降低企業(yè)資金墊付壓力。

（十二）開展清理拖欠工程質(zhì)量保證金專項行動

梳理2019年以來我省普通國省干線公路建設(shè)養(yǎng)護工程項目質(zhì)量保證金拖欠情況，建立清理臺賬，2026年底前完成清欠工作。

（十三）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)道路通行環(huán)境提升行動

開展農(nóng)村公路建制村連接國省干線公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接高速公路主通道提質(zhì)升級專項行動，2026年實施維修改造3000公里，提升技術(shù)狀況優(yōu)良中等路比例，服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（十四）破解游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙

出臺遼寧省促進游艇（游輪、郵輪）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展辦法，破除制約全省游艇經(jīng)營制度障礙，推動解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點難題，激活游艇旅游產(chǎn)業(yè)，促進游艇制造產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（十五）實施多式聯(lián)運試點項目資金獎勵

開展多式聯(lián)運試點示范創(chuàng)建，年度安排5000萬元資金開展多式聯(lián)運試點創(chuàng)建，支持海鐵聯(lián)運、中歐班列等輻射范圍廣、市場認可度高的海鐵聯(lián)運品牌線路，創(chuàng)新組織模式，推廣先進技術(shù)裝備，拓展應(yīng)用“一單制”，提高多種運輸方式轉(zhuǎn)換效率，持續(xù)降低交通物流全鏈條成本。

（十六）推動遼東灣錨地資源共享共用

全面落實《遼寧省沿海布局規(guī)劃（2024-2035年）》，啟動營口港遼東灣深水錨地選劃工作，建立統(tǒng)一調(diào)度規(guī)則和協(xié)調(diào)機制，推動實現(xiàn)營口港與盤錦港、錦州港與葫蘆島港之間現(xiàn)有錨地的共享共用，最大化提升遼東灣整體錨地資源的利用效率和應(yīng)急保障能力。

（十七）提升12328熱線服務(wù)質(zhì)效

完善12328熱線接訴即辦服務(wù)體系，強化快速響應(yīng)、首接負責、跟蹤督辦、辦結(jié)回訪等閉環(huán)管理，壓實各級承辦單位訴求辦理責任，對群眾反映集中的突出問題提級督辦，深化行業(yè)源頭治理，推動未訴先辦，確保12328熱線訴求辦結(jié)率達到99%以上、合理訴求滿意率90%以上。

（十八）優(yōu)化北京至盤錦高鐵班次

協(xié)調(diào)國鐵集團和沈陽鐵路局，優(yōu)化北京至盤錦高鐵班次，調(diào)整北京朝陽至大連北客運停站及營運時刻，增加21:00后?？勘P錦站高鐵，解決沙特阿美等外資、央企職工17:00后通勤北京無高鐵困境，有效方便企業(yè)職工和旅客往來。

（十九）優(yōu)化國內(nèi)航班截載時間

沈陽桃仙國際機場和大連周水子國際機場國內(nèi)航班截載時間（是指航班起飛前，航空公司停止辦理值機，包括行李托運等手續(xù)的最后時間節(jié)點）從原來起飛前40分鐘調(diào)整到35分鐘，為旅客出行預(yù)留更充足的時間。

三、工作要求

1.提高認識。要切實提高政治站位，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示批示精神，將思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，充分認識到優(yōu)化營商環(huán)境是交通行業(yè)服務(wù)遼寧振興發(fā)展的“關(guān)鍵支撐”、激發(fā)市場活力的“核心舉措”、滿足群眾期盼的“必然要求”。要立足交通發(fā)展實際，聚焦市場主體痛點難點，深入開展調(diào)研，創(chuàng)新工作舉措，精準破解難題，持續(xù)提升行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)水平。

2.狠抓落實。要健全工作機制，加強跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動。各牽頭部門要會同責任單位，對照方案明確的目標任務(wù)，細化形成可量化、可操作的實施細則，逐一明確責任主體、時間節(jié)點、標準要求。每月匯總報送工作進展，確保各項具體措施取得實效。

3.加強宣傳。要綜合運用交通運輸官網(wǎng)、政務(wù)新媒體、行業(yè)期刊、線下服務(wù)窗口等平臺，結(jié)合企業(yè)座談會、政策宣講會、出行服務(wù)體驗日等活動，全方位解讀行業(yè)便民惠企政策、宣傳營商環(huán)境建設(shè)成效。系統(tǒng)梳理推廣在審批提速、成本降低、服務(wù)升級等方面的先進經(jīng)驗與典型案例，積極宣揚遼寧交通“務(wù)實擔當、服務(wù)為民”的行業(yè)正能量，積極回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)市場主體和廣大群眾主動參與、支持行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)。