水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)——

“六張網(wǎng)”何以成擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)力點(diǎn)？

近日，中共中央政治局召開會議，明確提出“要深入挖掘內(nèi)需潛力”。其中，“加強(qiáng)水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)”被擺在了突出位置。

這“六張網(wǎng)”，既涵蓋傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級，也包括新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年全國兩會期間，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，今年預(yù)估在“六張網(wǎng)”和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)投資超7萬億元。

“六張網(wǎng)”建設(shè)主要覆蓋哪些方面？將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到哪些作用？為何成為擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)力點(diǎn)？記者進(jìn)行了采訪。

精準(zhǔn)聚焦短板弱項(xiàng)

春耕時節(jié)，在貴州省銅仁市江口縣“茶寨貢米”種植基地里，清泉順著硬化渠道入田，滋潤著稻苗；冷水魚養(yǎng)殖基地中，潔凈水源持續(xù)補(bǔ)給，保障特色養(yǎng)殖……依托全縣4條主要河流與25座中小型水庫構(gòu)成的水網(wǎng)優(yōu)勢，當(dāng)?shù)丶Z食豐產(chǎn)筑牢了根基，也為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效注入動能。

這是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。多位專家在接受本報(bào)記者采訪時表示，加強(qiáng)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，很重要的一個目的就是補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所研究員向愛兵說，“六張網(wǎng)”是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分。加強(qiáng)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，既是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的準(zhǔn)確研判和經(jīng)濟(jì)工作的系統(tǒng)部署，也是對“十五五”規(guī)劃綱要提出的構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程的具體落實(shí)。實(shí)踐中，加強(qiáng)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)將聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力，以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長看，“六張網(wǎng)”大規(guī)模投資建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的拉動作用。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，1萬億元傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，可直接帶動GDP增長0.7萬億元至0.9萬億元，間接帶動GDP增長2萬億元至2.6萬億元。而相較于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，5G、算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的“乘數(shù)效應(yīng)”將更顯著。

從提升社會效益看，“六張網(wǎng)”穩(wěn)步有序投資建設(shè)能夠產(chǎn)生積極的政府稅收效應(yīng)、就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)和社會穩(wěn)定效應(yīng)。相關(guān)研究表明，每1億元交通物流投資可帶動生產(chǎn)稅0.133億元，拉動或保留就業(yè)431人。新型電網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、物流網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、運(yùn)營管理和產(chǎn)業(yè)鏈延伸將帶來稅收增加，并創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位。水網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)等更是直接服務(wù)民生，有助于提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

“不僅如此，交通、能源、水利、信息、算力等基礎(chǔ)設(shè)施都是國家重大生產(chǎn)力布局的重要內(nèi)容。加強(qiáng)‘六張網(wǎng)’規(guī)劃建設(shè)將有助于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施?！毕驉郾f。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜認(rèn)為，當(dāng)前中國正處于“十五五”時期重大投資的啟動階段，加強(qiáng)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，可以充分帶動有效投資，發(fā)揮其對內(nèi)需的拉動作用。

“這‘六張網(wǎng)’與‘十五五’規(guī)劃部署的重大任務(wù)緊密相連，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生改善等提供基礎(chǔ)性支撐。同時，‘網(wǎng)’這個提法本身就意味著補(bǔ)短板的舉措覆蓋面廣，將涉及很多區(qū)域，形成一批標(biāo)志性工程。通過這些標(biāo)志性工程的傳導(dǎo)，可以積極帶動有效投資并發(fā)揮其對消費(fèi)的促進(jìn)作用，從而更好實(shí)現(xiàn)供需之間的良性循環(huán)?！倍险f。

有力支撐前沿領(lǐng)域

“六張網(wǎng)”的協(xié)同建設(shè)還將為更好培育新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。其中，新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)，將極大地帶動能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域發(fā)展，引起海內(nèi)外高度關(guān)注。

4月19日，2026人形機(jī)器人半程馬拉松在北京開跑，機(jī)器人選手前三名凈用時均優(yōu)于目前的人類男子半馬世界紀(jì)錄。突破背后，離不開中國移動北京公司依托5G-A、場景化專用切片、智能業(yè)務(wù)識別及差異化保障、北斗高精定位等硬核技術(shù)構(gòu)建的全方位、立體化通信保障體系。

中國移動研究院無線與終端技術(shù)研究所副所長曹蕾說，“六張網(wǎng)”科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，將為中國移動做強(qiáng)通信網(wǎng)、算力網(wǎng)、智能網(wǎng)三網(wǎng)協(xié)同布局提供頂層支撐和基礎(chǔ)設(shè)施保障，也將進(jìn)一步為低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展、具身智能場景化落地、全場景AI智能化應(yīng)用等前沿領(lǐng)域突破筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

如何理解新一代通信網(wǎng)中“新一代”的涵義？中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所所長張海懿在接受本報(bào)記者采訪時介紹，新一代通信網(wǎng)是以新一代通信技術(shù)創(chuàng)新和新型應(yīng)用需求為驅(qū)動，以高速泛在、全域智能、韌性安全、融合賦能等為特征，為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供高質(zhì)量信息通信服務(wù)的空天地海一體化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系。

張海懿說，新一代通信網(wǎng)不僅包含當(dāng)前應(yīng)用的5G移動通信網(wǎng)絡(luò)，還包括5G-A/6G、光網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)成的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，以衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為主體的空間網(wǎng)絡(luò)，以海洋和陸地光纜為主要承載介質(zhì)的國際網(wǎng)絡(luò)，涵蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低空智聯(lián)網(wǎng)等的融合網(wǎng)絡(luò)，以及服務(wù)于應(yīng)急通信保障的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)等。新一代通信網(wǎng)既是數(shù)據(jù)傳輸?shù)母咚俟罚球?qū)動產(chǎn)業(yè)升級、模式創(chuàng)新和效率變革的主要引擎，正從“基礎(chǔ)連接管道”向“核心生產(chǎn)要素”加速轉(zhuǎn)變，也是為其他五張網(wǎng)提供信息通信連接和服務(wù)的關(guān)鍵基座。

“新一代通信網(wǎng)具備更強(qiáng)能力、更優(yōu)性能與更高可靠性，可以為高質(zhì)量聯(lián)算、入算等提供網(wǎng)絡(luò)底座，支撐AI高質(zhì)量訓(xùn)練推理，同時推動通信網(wǎng)絡(luò)智能化水平提升。另外，高質(zhì)量的通信網(wǎng)絡(luò)還可以更好支持短視頻、直播、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機(jī)等各類新場景新應(yīng)用。”張海懿說，“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)中許多內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、接入終端、高速器件、儀器儀表等環(huán)節(jié)，有助于拉動配套產(chǎn)業(yè)升級，形成“網(wǎng)絡(luò)部署—場景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)完善”的良性循環(huán)。同時，高性能算力和智能化能力的提升還有望為產(chǎn)業(yè)升級注入新動能，催生新模式和新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展。

更好服務(wù)百姓生活

對普通人來說，加強(qiáng)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)還會給生活帶來實(shí)實(shí)在在的改變。

水網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)，將提高城市韌性和流通效率，讓城市居民生活更便利、生活品質(zhì)更高。新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)的建設(shè)，將使人們享受到更多科技帶來的紅利。

這其中，“物流網(wǎng)”的規(guī)劃建設(shè)引起關(guān)注。在很多人看來，中國物流已經(jīng)較為發(fā)達(dá)，為何還要將其列入規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域？

“‘十四五’時期，我國倉儲配送取得較快發(fā)展，全國倉網(wǎng)布點(diǎn)基本完成，城鄉(xiāng)配送集約化程度提升，但仍有一些堵點(diǎn)。比如，老舊倉庫冗余嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈倉配綜合服務(wù)與增值服務(wù)能力不足等。此時，加強(qiáng)‘六張網(wǎng)’規(guī)劃建設(shè)并將物流網(wǎng)納入其中，有利于更好構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場、促進(jìn)物流要素高效流動、降低全社會物流成本。”中國倉儲與配送協(xié)會會長李燕對本報(bào)記者說。

據(jù)李燕介紹，倉儲是物流網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)與樞紐、配送是物流網(wǎng)的末端毛細(xì)血管。算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)等其他幾張網(wǎng)的建設(shè)，可以為倉儲節(jié)點(diǎn)和樞紐的布局優(yōu)化、更新改造提供強(qiáng)大支撐，更好打通物流網(wǎng)堵點(diǎn)，使行業(yè)發(fā)展擺脫低端價格戰(zhàn)、提升產(chǎn)業(yè)附加值，更好服務(wù)生產(chǎn)生活。

中國物流與采購聯(lián)合會研究室主任周志成說，近年來，全國累計(jì)布局建設(shè)了181個國家物流樞紐、105個國家骨干冷鏈物流基地、2700多個規(guī)模以上物流園區(qū)，還有大量城市物流中心和末端網(wǎng)點(diǎn)。然而，中國物流資源總體依舊呈“東密西疏”格局，跨區(qū)域跨方式運(yùn)行物流成本偏高，不利于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，迫切需要加強(qiáng)跨區(qū)域跨方式物流骨干網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)物流資源調(diào)配能力，助力東部產(chǎn)業(yè)升級和中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從這個角度講，加強(qiáng)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)有望更好激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

“我國物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后。大部分樞紐仍然是重硬件、輕軟件，缺少數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入，‘信息孤島’問題普遍存在。在‘六張網(wǎng)’規(guī)劃建設(shè)中，物流網(wǎng)與新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)等其他網(wǎng)絡(luò)有機(jī)協(xié)同，有助于數(shù)字物流網(wǎng)和實(shí)體物流網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)筑形成數(shù)實(shí)一體、協(xié)同創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，最終形成現(xiàn)代化國家物流網(wǎng)‘一張網(wǎng)’的總體格局。”周志成說，未來，土地、通行、稅收、融資等各個方面有望迎來更多具體支持舉措。

在實(shí)踐中，加強(qiáng)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)還應(yīng)注意哪些問題？專家建議，應(yīng)兼顧平衡好基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、社會性、安全性、有效性、協(xié)同性。

“積極擴(kuò)大有效投資，不是盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，更不是通過實(shí)施大規(guī)?；ㄍ顿Y搞‘大水漫灌’式的強(qiáng)刺激，而是聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)有序?qū)嵤┮慌壤?dāng)前、又利長遠(yuǎn)的投資項(xiàng)目?！毕驉郾f，把握好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“適度超前”的“度”，除了嚴(yán)格重大項(xiàng)目審批條件之外，還要充分用好已形成的龐大存量資源優(yōu)勢，以存量盤活和更新升級帶來增量創(chuàng)新發(fā)展，以增量建設(shè)促進(jìn)存量優(yōu)化改善，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施資源配置效率。